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2018-09-19 08:07 来源:药都在线

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  凤凰涅槃,浴火重生。(海外网侯兴川)

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  腾笼换鸟、凤凰涅槃,实质意思就是说新旧动能要转换。

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泉州:城建之“问” 助力环湾城市建设快马加鞭

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2018-09-19 18:25:31 来源:泉州晚报
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海丝新城蓄势起飞 (陈起拓 摄)
海丝新城蓄势起飞 (陈起拓 摄)
但智能技术和算法,对大众生活方式的渗透,同样产生了非经济意义上的垄断后果公司不会集体作恶,但你无法确保智能技术不会被掌握技术的个人滥用。

  城因人兴,人以城荣。环湾城市建设寄托着泉州人民群众对美好生活的向往,是实现高质量发展和赶超跨越的重要支撑。近年来,泉州按照“一湾两翼三带”总体空间布局,全面推进环湾城市建设,着力提升中心城市综合承载能力和环湾区域的城镇化水平。

  市人大常委会高度重视环湾城市规划建设管理工作。今年年初,环湾城市规划建设管理工作情况纳入2018年监督工作计划安排。7月中旬,市人大常委会组织调研组,对我市环湾城市规划建设管理工作情况开展专题调研,深入泉州环湾区域,考察综合交通体系建设、重大项目生成推进、创新优化城市治理机制等方面情况,直面建设推进中的难题,提出真知灼见,形成专题调研报告。

  立足环湾区域统筹考虑城市发展和生产要素布局,始终是市委、市政府研究城市发展战略的一条主线,也是泉州中心城市建设历史上的重大转折点,是各组团从各自独立活跃发展走向抱团集聚提质的必由之路。市委、市政府提出“环湾向湾同城化”“古城提质,新城集聚”战略,与泉州的城市发展历程一脉相承。全面提升环湾核心区的环境品质,提高其服务生活生产的创新能力,吸纳人才和新型产业,形成辐射带动全市的功能圈,为赶超发展提供城市功能平台,这是我们从其他先进城市、众多专家学者身上得出的初步判断。站在城市新一轮竞争角逐中,海丝新城建设的总体框架已经拉开,产业转型升级也需要城市功能平台的支撑,深化环湾规划建设具备了天时、地利、人和,抢抓历史机遇刻不容缓。

  从“沿江板块时代”迈向“环湾面海时代”,我市环湾城市规划建设推进工作始终牵动人心。环湾城市功能如何布局?人居环境如何提升?交通网络如何规划?中心市区垃圾终端处理设施建设进展如何?破解城市“两违”都采取了哪些措施?片区改造和新城建设资金如何运作?加快推进项目建设过程如何创新机制?8月30日,市十六届人大常委会第十五次会议第三次全体会议,就我市环湾城市规划建设管理工作开展综题询问。会上,市人大常委会组成人员、市政府和新城办等相关部门及各界市人大代表,针对环湾城市规划建设管理中的焦点和问题,以“一问一答”的形式,进行深入而犀利的交流探讨,直面痛点。记者对民众关注的五大问题进行了梳理。

一湾十廊道区域图
一湾十廊道区域图

  做强中心、联动两岸、组团式差异化发展

  我市在环湾城市特别是海丝新城规划建设管理方面的下一步工作如何谋划?如何处理好市县两级关系,理顺管理机制?如何统筹规划功能布局,避免出现“空城”?

  城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,泉州环湾城市规划建设正有序推进。市人大常委会副主任蔡思红就下一步规划和城市功能布局、体制机制规划等群众关切的问题进行询问。

  市政府相关负责人介绍,历届市委市政府对环湾建设高度重视,大力推动。从目前情况来看,环湾城市建设架构已初具雏形。城市基本功能大致完善,配套基本覆盖。但是,环湾城市的辐射带动力、聚集能力较弱,基础设施缺乏统筹、配套不够完善等问题仍然突出。

  2016年12月,“海丝新城”正式写入市党代会报告。2017年,市委、市政府作出“古城提质、新城集聚”的战略部署,通过改革城建体制、成立海丝新城建设工作协调组及其办公室,进一步聚焦湾区重点区域,泉州的城市发展翻开了新的篇章。

  当前泉州进入转型攻坚后半场,海丝新城建设要在国家“一带一路”倡议和闽西南经济协作区建设的大格局中谋划,在全市域范围内统筹,在全要素层面整合。

  在操作上主要考虑几点:深化布局,初步形成“做强中心、联动两岸、组团式差异化发展”的规划理念。南北两岸联动,北岸近期启动后埔片区、会展中心等项目,后埔片区按中央商务交流区(CBCD)规划,除具备中央商务区服务功能外,更致力聚集海丝新城的人气。晋江南岸主要启动晋江第二体育中心。组团之间也要差异化发展,加强产业布局,植入都市型产业,促进产城融合。下阶段将重点研究发展“2.5产业”“都市型产业”及“双创”产业的布局,只有解决产业的布局,才能解决就业的问题,才能避免空城,就业是重中之重;生态修复提升,打造山水田园城市,加快晋江与洛阳江的景观整治,打造晋江生态连绵带、洛阳江生态连绵带、百崎湖生态连绵带等“生态连绵带”项目;突出文化保护传承利用,借助洛阳桥、江口码头等海丝史迹的环境整治提升,实施法石历史文化街区改造、后渚港转型升级;交通提升方面,加强组团之间的联系,组团之间打通两重环湾、两重环城快速路网。组团内部提升地面常规公交,增加公交数量,增开快速公交和定制公交,便利居民出行;公共服务配套设施方面,加快新城教育、文体、医疗等各类公共服务设施配套,一批学校、医院等基础配套项目建成投用或加快建设。

  海丝新城建设中,很关键的一点是理顺城市管理体制机制。下一步,强化新城建设战略,把新城建设作为一场重大战役来实施。进一步理顺各个方块、各职能部门、部门与国有企业之间的关系。以市委、市政府的名义下发关于海丝新城建设统筹实施的意见。在规划布局、线性工程、重大项目布局和重大展示面等方面进行精心统筹。此外,还要考虑一个开发时序、建设标准,设立新城的负面清单,明确禁止事项等。

  “希望大家多提建议,我们将针对问题提出具体解决措施,把事情做好。”市政府相关负责人表示。

环湾城市规划“一湾两翼三带”战略结构图
环湾城市规划“一湾两翼三带”战略结构图

  三大跨江通道同步推进 东海片区增开公交线路

  新城推进环湾跨江通道建设、加快各组团之间的交通网络建设,工作进展如何?下半年市行政服务中心搬迁东海,如何缓解交通压力?

  交通问题关系群众出行,引起广泛关注。就新城交通布局、市行政服务中心搬至东海片区后的公交线路优化等,市人大常委会委员傅天富提出询问。

  “这几年‘一重环湾’‘二重环湾’逐步推进,已经初步形成通道的态势。”市交通委负责人回应,目前跨江通道有国道324线的洛阳江大桥、国道228线的后渚大桥、泉州晋江大桥以及刺桐大桥,这是国省干线的跨江通道。高速公路有沈海高速公路的成洲特大桥和环城高速公路的泉州湾跨海大桥。

  近年来我市规划新建东海、金屿和百崎三个跨江通道,分别为连接东海组团和晋江东部片区、城东组团和台商投资区、东海组团和台商投资区的重要通道。三个项目列入了2018年省、市的预备重点项目。东海通道确定采用六车道的海底隧道工程,规划路线长4.8公里,目前项目工可报告修编已经完成,正抓紧开展项目的用海用地预审、用地选址等报批工作,争取在今年11月份开始项目EPC的招标工作。

  金屿通道采用双向八车道,目前正开展工可研究等前期工作。百崎通道按海底隧道双向六车道方案设计,目前项目建议书已通过批复。

  下半年市行政服务中心搬到东海,考虑到近年来东海片区人气上升,群众出行需求增加,为缓解交通压力,采取加密班次和优化新增路线两种方式,目前已有五条公交线路在上下班高峰期加密发班,新增K8公交快线,开通三条定制公交途经东海片区。下一步我们会根据行政服务中心搬过来以后人流和群众的需求,及时调整公交线路,保障居民出行便利。

  探索“一张图”平台 实现平台合一

  作为全省“多规合一”工作试点城市,目前工作进展如何?

  泉州是全省“多规合一”工作试点城市,市人大常委会委员李小兴就目前我市“多规合一”工作进展提出询问。

  市城乡规划局负责人就此问题回应说,泉州在认真做好“多规合一”省级试点工作中,集中力量抓好中心市区(533平方公里)范围内的城市规划、土地利用规划、生态红线、海洋功能区划、河口湿地等多部门规划差异图斑梳理和消除工作,并明确划定城市开发边界、生态保护红线以及城市禁建区、适建区和限制区三大区域等规定工作内容。目前,泉州市“多规合一”规划成果已经通过省住建厅牵头组织的联合审查,并按要求修改完善。

  作为试点城市之一,市城乡规划局依据市委市政府工作部署和多规合一规划成果,结合晋江金井、鲤城金塔等侵害生态空间案例,创造性地划定了我市城市敏感地段(区域)空间,为城市多部门联合执法提供空间依据。

  与此同时,探索性地将“多规合一”规划成果加载在泉州市规划和地理信息“一张图”平台上,实现平台合一,为“一张蓝图”管到底打下坚实技术基础。目前,该平台已经在市行政服务中心的规划、发改、国土、林业、海洋、环保等窗口安装试行,助力项目选址等审批事项提升行政效率。

  公共文化中心预计年底可建成

  在全力推进环湾城市人居环境建设、提升城市品质和集聚能力方面都开展了哪些工作?

  近年来,我市围绕“环湾向湾同城”及“转型攻坚、聚力跨越”工作主线,全力推进环湾城市建设,市人大常委会委员王卫红就具体工作询问,“我市在全力推进环湾城市人居环境建设、提升城市品质和集聚能力方面都开展了哪些工作?”

  市住建局负责人积极回应介绍,我市围绕工作主线,集中力量加快环湾重大基础设施建设和重点片区开发,主要从加大基础设施建设,推进产城融合、带动片区发展,实施民生基础设施补短板、完善功能配套,丰富城市内涵、以文化留住人四方面着手,全力推进环湾城市人居环境建设,促进古城活化“见人见物见生活”,新城发展“宜居宜业宜创新”。

  具体到实际工作,以“环湾规划建设管理年”、城建项目“大干40天 比拼开门红”、“攻坚2018”城乡建设大会战等活动为抓手,不断完善互联互通交通网络,打通城市内外部交通循环、连环成网,提高城市交通的通达度。加快闭合二环路,开工建设城东至北峰快速通道,站前大道鲤城段工程、世纪大道北延伸段等抓紧前期工作。“一重环湾” “二重环湾”等环湾干线基本形成,晋江西滨至石狮大道段等连接线抓紧贯通。推进东海通道、百崎大桥、金屿大桥等重要跨江通道前期工作以及后渚大桥东侧立交等一批主要干道的重要节点规划改造工作。

  注重布局优化环湾区域的公共服务配套,不断完善新区城市功能。至2017年年底,全市城镇化率达到65.7%,环湾建成区面积达220平方公里,环湾城市格局基本形成,功能配套逐步完善。围绕服务产业发展、满足群众生活需求,在新城合理布局扩容文化教育、卫生医疗等优质城市资源。2017年启动城乡民生基础设施补短板工作,重点推进交通畅通、防洪防涝、管网建设、配套服务等9大工程。如东海片区,建成投用福建医科大学附属二院东海院区、东海学园等一批教育医疗卫生配套设施,公共文化中心预计年底可建成;城东片区建成海峡体育中心、泉州第一医院城东院区、泉州五中城东校区、泉州医高专等公共配套,丰泽幼儿园等正抓紧建设中。

  丰富城市内涵,以文化留住人。在城市建设中,注重彰显泉州独特的文化,充分利用历史文化优势,把独具一格的闽南文化、海丝文化转化为城市建筑语言和建筑符号。结合生态连绵带建设实施晋江下游生态整治工程(一期)时,注重文物古迹保护和文化注入,建设别具特色的北滨江公园及其文化配套。

  五条生态连绵带建设有序推进

  怎样更好地守住泉州的“绿水青山”?

  市人大常委会委员庄金平关注生态文明建设,就我市践行生态文明理念,推进生态连绵带建设向市城乡规划局询问,“在实现城市绿色发展方面有哪些探索和实践?”

  市城乡规划局负责人表示,该局按照“全市统筹、分区落实、分期实施”的计划要求,重点做好“四个一”工作,全力推进“生态连绵带”建设。具体包括:完成“生态连绵带”规划框架,构建“生态屏障地区—生态廊道地区—生态体验地区”三级生态网络化空间体系,打造具有泉州特色的山水田园城市;负责编制《泉州市生态连绵带统筹实施规划》及指导中心市区范围内的生态连绵带建设工作;持续完善规划技术标准,总结实施过程中的经验;开展“生态连绵带”示范段的规划建设工作,着重打造主城生态连绵带、晋江生态连绵带、洛阳江生态连绵带、百崎湖生态连绵带等示范性项目,以点带面、上下联动推进形成全域生态连绵带框架体系。

  力争2019年至2020年,以晋江、洛阳江、百崎湖、九十九溪与主城(观音山至清源山)等五条廊道为主的生态连绵带建设全面铺开,至2020年末,形成晋江两岸20公里、洛阳江两岸10公里、主城(观音山至清源山)10公里以及百崎湖、九十九溪各5公里等五条生态连绵带展示段;环泉州湾(秀涂—百崎—东海—陈埭—蚶江)生态连绵带展示面初具规模,东海滨海体育公园至晋江第二体育中心成为其主要亮点。其中,台商投资区百崎湖湿地、晋江浦沟河至晋阳湖流域、石狮蚶江湿地将重构传统的生态格局,形成市民常到常游的“都市田园、稻田麦浪、碧荷花海”,使基本农田、重要水系等生态要素得到保护,展示出“山水田园城市”美丽画卷。

  (记者 殷斯麒 颜雅婷)

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